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關于公開征求《威寧彝族回族苗族自治縣立法辦法(草案)》意見的通知
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關于公開征求

《威寧彝族回族苗族自治縣立法辦法(草案)》意見的通知

 

為了擴大立法工作的民主性,增強立法工作的透明度,更好地傾聽民聲、匯集民意、凝聚民智,自治縣人大常委會擬制定《威寧彝族回族苗族自治縣立法辦法(草案)》。2017年8月7日自治縣第十七屆人大常委會第四次會議已對《威寧彝族回族苗族自治縣立法辦法(草案)》進行了初次審議,現將文本公布,公開征求修改意見和建議,并就有關事宜通知如下:

一、提出意見和建議的截止時間為:2017年9月10日。

二、修改意見和建議請以書信、電子郵件等方式反饋至自治縣人大常委會辦公室,提出修改意見和建議。

地址:威寧自治縣行政中心C區603

聯系電話:0857-6222036

電子郵箱:[email protected]

附:《威寧彝族回族苗族自治縣立法辦法(草案)》

                                        威寧縣人大常委會辦公室

                            2017年8月11日

威寧彝族回族苗族自治縣立法辦法(草案)

第一章  總則

第一條 為了規范威寧彝族回族苗族自治縣(以下簡稱自治縣)立法活動,提高立法質量,發揮立法的引領和推動作用,根據《中華人民共和國民族區域自治法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》、《貴州省地方立法條例》等法律法規的規定,結合自治縣實際,制定本辦法。

第二條  本辦法適用于自治縣自治條例、單行條例的制定、修改、廢止和解釋適用本辦法

第三條 自治縣人民代表大會依照本地民族的政治、經濟和文化的特點,制定自治條例和單行條例。

自治條例和單行條例可以依照本地民族的特點,對法律和行政法規的規定作出變通規定,但不得違背法律或者行政法規的基本原則,不得對憲法和民族區域自治法的規定以及其他有關法律、行政法規專門就民族自治地方所作的規定作出變通規定。

第四條 制定自治條例、單行條例應當遵循以下原則:

(一)遵循憲法的基本原則,依照法定權限和程序,維護社會主義法制的統一和權威;

(二)嚴守發展和生態兩條底線,堅持促進地方經濟社會發展與生態環境保護相統一;

(三)堅持科學立法、民主立法,保障和擴大公民通過多種途徑有序參與立法活動;

(四)體現地方特色和民族特點;

(五)科學合理規定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力和責任;

(六)具有針對性、實效性和可執行性。

第五條  自治縣人民代表大會及其常務委員會主導自治縣地方立法工作,加強對自治縣地方立法工作的組織協調。

第六條  自治縣人民代表大會法制委員會(以下簡稱法制委員會)負責立法法規草案的統一審議工作;自治縣人民代表大會有關專門委員會(以下簡稱有關專門委員會)負責有關單行條例草案的初步審議工作;自治縣人民代表大會常務委員會立法辦公室(以下簡稱立法辦)負責辦理立法綜合事務。

第七條   自治縣人民代表大會立法工作經費應當列入本級財政預算。

 

第二章  立法準備

 

第八條 自治縣人民代表大會常務委員會(以下簡稱常務委員會)通過五年立法規劃、年度立法計劃等形式,加強對立法工作的統籌安排。編制五年立法規劃和年度立法計劃,應當認真研究代表議案和建議,廣泛征集意見,科學論證評估,根據經濟社會發展和民主法治建設的需要,確立立法項目。立法規劃和年度立法計劃草案經主任會議同意,提交常務委員會會議通過后向社會公布,并報省人民代表大會常務委員會和市人民代表大會常務委員會備案

法制委員會統籌五年立法規劃和年度立法計劃編制,立法辦負責編制五年立法規劃和擬訂年度立法計劃的具體工作,并督促立法規劃和立法計劃的落實。

第九條 立法規劃和立法計劃需要進行調整的,由立法辦提出調整意見,提請常務委員會決定。

第十條 制定或者修改自治條例的草案由常務委員會組織起草。綜合性、全局性、基礎性的立法草案可由有關專門委員會或者常務委員會工作機構組織起草。

單行條例草案一般由提案人起草,也可以由常務委員會或提案人委托第三方起草。有關專門委員會、常務委員會工作機構應當提前參與有關單位組織的單行條例草案的調研、起草、征求意見、論證等工作。涉及專業性較強的立法項目,可以邀請相關領域的專家參與起草工作,或者委托有關專家、社會組織起草。

立法起草應當成立起草小組,確定人員,保證起草工作進度和質量。

第十一條 立法草案的起草應當深入調查研究,通過召開座談會、聽證會、論證會等多種方式廣泛征求和聽取相關部門、基層組織、人大代表和各方面的意見。立法事項涉及相關利益群體利益的,應當聽取利益相關群體代表的意見。

 

第三章 立法程序

 

第十二條 自治縣人民代表大會主席團(以下簡稱主席團)可以向自治縣人民代表大會提出立法案,由自治縣人民代表大會進行審議。

常務委員會、自治縣人民政府、自治縣人民代表大會各專門委員會可以向自治縣人民代表大會提出立法案,由主席團決定是否列入會議議程。

第十三條 1個代表團或10名以上的代表聯名,可以向自治縣人民代表大會提出立法案,由主席團決定是否列入會議議程;,或者先交有關專門委員會審議,提出是否列入會議議程的意見,再由主席團決定是否列入會議議程。

第十四條 向自治縣人民代表大會提出的立法案,在自治縣人民代表大會閉會期間,可以先向常務委員會提出,由主任會議決定是否提請常務委員會會議審議,或者先交有關專門委員會審議、提出是否列入常務委員會會議議程的意見,由主任會議決定是否提請常務委員會會議審議。

立法案經常務委員會會議審議后,決定提請自治縣人民代表大會審議的,由常務委員會或者原提案人向大會全體會議作說明。

 第十五條  常務委員會提請自治縣人民代表大會審議的自治條例案,應當經過三次常務委員會會議審議后再提請自治縣人民代表大會審議。

常務委員會提請自治縣人民代表大會審議的單行條例案,一般經兩次常務委員會會議審議后提請自治縣人民代表大會審議。涉及利益關系重大調整、各方面意見分歧較大或者主要問題認識不一致的,可以經三次常務委員會會議審議后再提請自治縣人民代表大會審議。

第十六條  列入常務委員會會議議程的立法案,應當在會議舉行的7日前將草案文本及說明等印發給常務委員會組成人員。

第十七條 常務委員會會議第一次審議立法案,在全體會議上聽取提案人的說明和有關專門委員會的審議意見報告,由分組會議進行審議。常務委員會會議第一次審議后,立法辦應當將修改后的草案文本送有關部門、組織、專家征求意見。

常務委員會會議第二次審議立法案,在全體會議上聽取法制委員會關于立法草案審議結果的報告,由分組會議進行審議。    

立法案需要進行第三次審議的,在全體會議上聽取法制委員會關于立法草案修改情況的報告,由分組會議進行審議。

第十八條  交由有關專門委員會進行審議的單行條例案,由有關專門委員會對制定該單行條例的必要性、可行性和主要內容進行審議,提出審議意見。

有關專門委員會認為重大問題需要進一步研究的,應當向主任會議提出報告,由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程,或者交由提案人修改后再交有關專門委員會審議。

有關專門委員會審議單行條例案時,可以邀請提案人列席會議,發表意見;涉及專業性問題的,可以邀請有關方面的代表和專家列席會議,發表意見。

第十九條  列入常務委員會會議的立法案,應當在常務委員會會議第一次審議后,將草案文本及說明向社會公布征求意見,同時送自治縣人大代表征求意見。征求意見的時間不少于30日。

第二十條  擬提請自治縣人民代表大會審議的立法案,應當在常務委員會會議第二次審議后,將草案文本和說明報省人大有關專門委員會征求意見。

第二十一條 擬提請自治縣人民代表大會審議的立法案,應當由常務委員會提交自治縣人民代表大會審議。

第二十二條 決定提請自治縣人民代表大會審議的立法案,應當在會議舉行的10日前草案文本及說明等印發給代表。

第二十三條 列入自治縣人民代表大會會議議程的立法案,大會全體會議聽取關于草案的說明后,由各代表團進行審議。審議時,提案人應當派人聽取意見,回答詢問。

第二十四條 自治縣人民代表大會各代表團對草案提出的修改審議意見,由大會秘書處進行匯總后,送法制委員會。法制委員會根據各代表團和有關專門委員會的審議意見,進行統一審議,向主席團提出審議結果報告和草案修改稿,對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明,經主席團會議審議后,印發大會。

第二十五條 草案修改稿經各代表團審議后,由法制委員會根據各代表團的審議意見進行修改,提出草案表決稿,由主席團提請大會全體會議表決,由全體代表過半數通過。

    第二十六條  立法案在審議中有重大問題需要進一步研究的,經主席團提出,由大會全體會議決定,可以授權常務委員會根據代表意見進行審議,提出修改方案,提請自治縣人民代表大會下一次會議繼續審議。決定終止審議的,應當報自治縣人民代表大會下一次會議備案。

第二十七條  列入自治縣人民代表大會會議議程的單行條例案,在交付表決前,提案人要求撤回的,應當說明理由,經主席團同意,并向大會報告,對該單行條例案的審議即行終止

第二十八條  自治條例、單行條例的修改和廢止程序,適用本章的有關規定

第四章  立法法規解釋

 

第二十  自治縣人民代表大會制定的自治條例、單行條例需要進一步明確具體含義或者在其制定后出現新的情況,需要明確適用依據的,由常務委員會負責解釋。

二十九三十  自治縣人民政府、人民法院、人民檢察院、自治縣人大各專門委員會以及鄉鎮人民代表大會可以向常務委員會提出解釋要求。

三十三十一  法制委員會同有關專門委員會根據具體情況,研究提出自治條例、單行條例解釋草案,由主任會議決定列入常務委員會會議議程。經過常務委員會會議審議后,由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行修改,提出解釋草案表決稿。解釋草案表決稿由常務委員會全體組成人員的過半數通過,并報省人民代表大會常務委員會備案。

三十一三十二條  有關自治條例、單行條例具體問題的詢問,由法制委員會會同有關專門委員會進行研究,予以答復;涉及重大問題的,報主任會議決定后,予以答復,并報常務委員會備案。

 

第五章  其他規定

 

三十二三十三  向自治縣人民代表大會提出的立法案,應當同時提交草案文本及說明,并提供必要的資料。草案說明包括制定的必要性、可行性、法律依據和主要內容、需要說明的主要問題以及起草過程中對重大分歧意見的協調處理情況。修改自治條例、單行條例,還應當提供修改前后對照文本。自治條例、單行條例對法律、行政法規和省級地方性法規作變通規定的,應當說明變通的情況。

三十三三十四自治縣人民代表大會制定的自治條例、單行條例,由常務委員會在會議通過后30日內報請省人民代表大會常務委員會批準。

三十四三十五條  經省人民代表大會常務委員會批準的自治條例、單行條例,由常務委員會在批準后的30日內發布公告予以公布,并在常務委員會公報、自治縣人民政府網站上刊載。

常務委員會公報網站上刊的自治條例、單行條例文本為標準文本。

修改自治條例、單行條例的,應當同時公布新的修改文清除關鍵詞

本。

自治條例、單行條例被廢止的,除由其他法規規定廢止的以外,報經省人大常委會批準后由常務委員會發布公告予以公布。

三十五三十六  自治條例、單行條例文本標題的題注應當載明制定機關、通過日期、批準機關、批準日期等。經過修改的自治條例、單行條例,還應當依次載明修改機關、修改日期、批準機關、批準日期等。

三十六三十七  自治條例、單行條例中規定本級國家機關對專門事項制定實施細則的,有關國家機關應當于自治條例、單行條例施行之日起1年內作出。自治條例、單行條例對實施細則制定期限另有規定的,從其規定。

三十七三十八  法制委員會、其他有關專門委員會、立法辦常務委員會工作機構可以組織對自治條例、單行條例或者其中的有關規定進行立法后評估,評估情況應當向常務委員會報告。

三十八三十九  本辦法自  年  月  日起施行。

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